8月29日上午，東莞市第十六屆人大常委會第十六次會議召開，會議審議通過了《東莞市工業(yè)保護線專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全市共劃定420平方公里工業(yè)保護線支持實體經(jīng)濟。劃定的空間與市域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)充分銜接，形成“四帶、十四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。其中，市鎮(zhèn)重要的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)基本都納入了工業(yè)保護線范圍內(nèi)。

    東莞也是全省首個由市人大常委會審議通過對工業(yè)保護線進行規(guī)劃的城市，彰顯東莞高度重視工業(yè)用地保護的態(tài)度和決心。

　　會議要求，市人民政府要嚴守工業(yè)紅線底線規(guī)模不能突破，嚴控工業(yè)藍線的調(diào)整，嚴格執(zhí)行調(diào)整的程序和權(quán)限，切實發(fā)揮好工業(yè)保護線的作用；要做好《規(guī)劃》與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，抓緊出臺配套政策和實施細則，完善規(guī)劃體系；要自覺接受人大監(jiān)督，適時開展實施成效的評估并向市人大常委會報告，確�！兑�(guī)劃》落地實施。

　　工業(yè)保護線占規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模超三成

　　工業(yè)保護線是指為保障工業(yè)、倉儲、港口用地發(fā)展空間，由市政府提請市人大常委會審議通過后批準公布的，需要嚴格控制和保護的工業(yè)用地范圍線。分為工業(yè)紅線和工業(yè)藍線。其中，工業(yè)紅線是為保障城市產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展而劃定的，符合城市規(guī)劃的工業(yè)用地保護線；工業(yè)藍線是為穩(wěn)定城市一定時期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模，將未來擬逐步轉(zhuǎn)變功能的現(xiàn)狀工業(yè)用地擇優(yōu)劃定的工業(yè)用地過渡線。

　　此次東莞整個工業(yè)保護線劃定工作由“一個規(guī)劃+兩個文件”組成，包括《東莞市工業(yè)保護線專項規(guī)劃》、《東莞市工業(yè)保護線管理辦法》和《東莞市工業(yè)保護線實施細則》。

　　《東莞市工業(yè)保護線專項規(guī)劃》確定空間布局，經(jīng)人大常委會審議后公布實施；《東莞市工業(yè)保護線管理辦法》確定管控政策和方向，作為政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府審定后施行；《東莞市工業(yè)保護線實施細則》明確具體的操作規(guī)程。

　　根據(jù)既定目標，本次《規(guī)劃》劃定工業(yè)保護線規(guī)模為420平方公里，占規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的34.7%，其中工業(yè)紅線規(guī)模371平方公里，工業(yè)藍線規(guī)模49平方公里。

　　鼓勵工業(yè)用地提容倍增

　　《規(guī)劃》嚴格限制線內(nèi)功能轉(zhuǎn)變，指出工業(yè)保護線內(nèi)應(yīng)以制造業(yè)用地為主，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，尤其是不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途。

　　《規(guī)劃》鼓勵工業(yè)用地提容倍增，提升品質(zhì)，改良業(yè)態(tài)，提高開發(fā)強度。經(jīng)市政府授權(quán)，工業(yè)保護線內(nèi)工業(yè)用地申請?zhí)岣呷莘e率不超過3.0的，控規(guī)調(diào)整由原來的一般調(diào)整簡化為微調(diào)，審批提速至少2個月；工業(yè)保護線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地，但比例原則上控制在10%以內(nèi)。松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)及南城、莞城、東城、萬江作為新型產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，可適當提高比例；鼓勵工業(yè)保護線內(nèi)推進連片“工改工”，建設(shè)配套完善的先進園區(qū)，在整體規(guī)劃、連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項目內(nèi)，允許生活配套設(shè)施集中設(shè)置、整體核算；鼓勵通過微改造、綜合整治提升園區(qū)環(huán)境。

　　《規(guī)劃》還強調(diào)了剛性與權(quán)威性，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。若經(jīng)論證確需對工業(yè)保護線進行調(diào)整的，需嚴格按法定程序履行報批和備案手續(xù)。突破管控底線的工業(yè)保護線調(diào)整須報請市人大審議通過后，市政府方可批準實施。規(guī)劃依法批準后，將接受全社會監(jiān)督，并會適時開展實施成效的評估，定期報市人大進行審議。

　　制定更精準政策推動產(chǎn)業(yè)升級

　　東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)人介紹，工業(yè)保護線的劃定有利于保護工業(yè)空間，支持實體經(jīng)濟。東莞的定位是國際制造名城，制造業(yè)是東莞的立市之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根基、特色和優(yōu)勢所在。工業(yè)的發(fā)展需要充足的工業(yè)用地空間來保障，劃定工業(yè)保護線，有利于保護工業(yè)發(fā)展空間，把發(fā)展實體經(jīng)濟放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　此次工業(yè)保護線的劃定，對于東莞城市更新、打消不合理預(yù)期也有積極的引導(dǎo)作用。東莞自2009年“三舊”改造政策實施以來，大量資金投入到改造難度低、利潤空間大的工改居項目，地產(chǎn)類項目（以工改居為主）占83%，產(chǎn)業(yè)類項目僅占15%，產(chǎn)業(yè)用地受到威脅，產(chǎn)業(yè)用房價格不斷被抬升。劃定工業(yè)保護線，有利于及時遏制工業(yè)用地被蠶食的苗頭，明確市場預(yù)期，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在城市功能分區(qū)的指引下推動連片更新、“工改工”項目。市政府剛剛印發(fā)的《關(guān)于深化改革全力推進城市更新提升城市品質(zhì)的意見》中明確提出，要警惕擠壓蠶食產(chǎn)業(yè)空間的短期沖動。

　　目前，東莞正在大力推動城市品質(zhì)提升，以此促進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是東莞城市發(fā)展的核心支撐，為實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標，亟需將目前東莞粗放低效、布局分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約高效的方向轉(zhuǎn)變。劃定工業(yè)保護線，有利于制定更精準的鼓勵扶持政策，引導(dǎo)現(xiàn)有老舊工業(yè)園區(qū)環(huán)境提升，完善配套，打造一批“工改工”示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　會議認為，《規(guī)劃》對標東莞打造粵港澳大灣區(qū)的國際先進制造業(yè)之都的角色定位，著眼東莞城市創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是對中央提出的大力發(fā)展實體經(jīng)濟、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實。《規(guī)劃》對于保障工業(yè)用地供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市,打造國際制造業(yè)名城的目標具有重要意義，在東莞未來城市發(fā)展中將起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。

　　《規(guī)劃》出臺歷程

　　《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》要求各市盡快劃定工業(yè)用地控制線。

　　2017年5月和6月，市委書記梁維東、常務(wù)副市長白濤分別主持召開加強工業(yè)用地保護的工作會議，部署開展東莞市工業(yè)保護線的劃定工作。

　　2017年8月，市府辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強東莞市工業(yè)用地保護的通知》，重申東莞市對于工業(yè)用地保護的決心和態(tài)度。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局印發(fā)《東莞市工業(yè)保護線劃定工作方案》，全面啟動工業(yè)保護線劃定工作。

　　2017年12月,基本完成全市工業(yè)保護線的劃定工作，其后用半年左右的時間，廣泛征詢部門、鎮(zhèn)街、公眾及專家的意見，并通過了市城建領(lǐng)導(dǎo)小組審查、市規(guī)委會審議。

　　2018年7月、8月，市政府常務(wù)會議、市委常委會先后討論同意《規(guī)劃》。

　　2018年8月29日，市第十六屆人大常委會第十六次會議正式審議通過《規(guī)劃》。