作為全國率先開展企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)試點(diǎn)的省份，浙江省政府今年印發(fā)了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，提出到2020年要全面建立以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價(jià)全覆蓋。

　　浙江省大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“畝產(chǎn)論英雄”理念應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)。十幾年來，起源于紹興縣的工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”評價(jià)體系建設(shè)實(shí)踐活動，經(jīng)歷了從改革探索、拓展試點(diǎn)到全面推廣的三個(gè)階段，取得了顯著成效。在浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，這一做法逐步得到省內(nèi)大部分縣（市、區(qū)）的認(rèn)同和推廣，廣東、重慶、江蘇、山東、河南等省市也進(jìn)行了借鑒和實(shí)踐。

緣起和推廣

　　所謂“畝產(chǎn)論英雄”，就是以土地資源的節(jié)約集約利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這一科學(xué)發(fā)展新理念的提出，具有強(qiáng)烈的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義。

　　“畝產(chǎn)論英雄”的提法緣起于浙江省。隨浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起，面對發(fā)展環(huán)境的深刻變化和深層次積累性矛盾的日益凸顯，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。“畝產(chǎn)論英雄”理念應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)。

　　主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是改革探索階段（2006～2012年）。2006年上半年，浙江省紹興縣（現(xiàn)柯橋區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，在全國率先提出“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展新理念，以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)，公布企業(yè)效益“排行榜”，探索建立導(dǎo)向、準(zhǔn)入、制約、激勵“四大機(jī)制”，通過正向激勵和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2006年7月19日人民日報(bào)刊登《以“畝產(chǎn)”論英雄浙江紹興縣節(jié)約集約用地紀(jì)實(shí)》，向全國介紹推廣紹興縣的先行先試做法。隨后，在浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵和支持下，這一做法以星火燎原之勢席卷全省。

　　二是拓展試點(diǎn)階段（2013～2014年）。經(jīng)過6年的探索實(shí)踐，按照全面深化改革的總體部署，2013年9月，浙江省政府在海寧市啟動“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置改革試點(diǎn)。2014年5月，省政府印發(fā)《關(guān)于推廣海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)資源要素市場化配置改革的指導(dǎo)意見》，選擇改革意愿強(qiáng)烈、資源要素瓶頸制約突出的24個(gè)縣（市、區(qū)）開展改革擴(kuò)面試點(diǎn)。

　　三是全面推廣階段（2015年至今）。2015年4月，浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評價(jià)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見（試行）》。同年9月，省政府印發(fā)《關(guān)于全面開展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的指導(dǎo)意見》，要求全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機(jī)制。2016年8月，省轉(zhuǎn)升辦聯(lián)合省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于三級聯(lián)動抓好企業(yè)綜合評價(jià)工作的通知》，提出省市縣三級聯(lián)動，力爭2016年底前，全省50％以上占地5畝以上的工業(yè)企業(yè)開展綜合評價(jià)。2018年1月15日，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，明確提出，到2020年，浙江全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)。

　　至此，企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)從基層探索走向頂層設(shè)計(jì)，成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)關(guān)鍵性政策舉措，得到浙江省上下高度重視和全面推行。

　　截至2017年底，浙江省已經(jīng)完成11個(gè)設(shè)區(qū)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）、31個(gè)制造業(yè)行業(yè)以及88661家用地5畝以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)工作，89個(gè)縣（市、區(qū)）全部執(zhí)行資源要素差別化配置政策，部分地區(qū)率先做到工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

　　一石激起千層浪，“以畝產(chǎn)論英雄”的新理念不脛而走，迅速傳遍大江南北，全國各地紛紛效仿。近鄰江蘇省首先跟進(jìn)，廣東、重慶、山東、河南等省市也進(jìn)行了借鑒和實(shí)踐。

作用顯著

　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)，十幾年的實(shí)踐活動取得的成效充分證明“畝產(chǎn)論英雄”是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一副“靈丹妙藥”。不僅如此，“畝產(chǎn)論英雄”這一誕生于江浙大地的新理念，與中央“高質(zhì)量發(fā)展”的總體思路高度契合，在當(dāng)前具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　浙江處于我國改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源緊缺。從2006年在全國率先提出并實(shí)踐“畝產(chǎn)論英雄”理念，到全面推廣“畝產(chǎn)效益”企業(yè)綜合分類評價(jià)工作，經(jīng)過十幾年的不斷探索，這項(xiàng)改革由基層逐步迭代升級為頂層設(shè)計(jì)，并取得了顯著效果。具體來說，“以畝產(chǎn)論英雄”在實(shí)踐中起到了以下作用：

　　一是形成了倒逼低效企業(yè)自我提升的內(nèi)在動力。工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)營造出“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的濃厚氛圍，尤其是差別化政策的實(shí)施，加重了低效企業(yè)的運(yùn)營成本與生存壓力，極大地增強(qiáng)了企業(yè)自我改造、自我提升、自我轉(zhuǎn)型的緊迫感和內(nèi)在動力。

　　二是提高了資源要素的集約利用水平，特別是提高了土地利用效率。建立以畝產(chǎn)稅收為核心的導(dǎo)向約束機(jī)制，將稀缺的土地供應(yīng)給那些真正需要土地并能帶來“真金白銀”稅收貢獻(xiàn)的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)有效利用土地，減少土地空置。

　　三是有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。畝產(chǎn)稅收論英雄的評價(jià)管理機(jī)制，可以讓那些科技含量高、畝均稅收多、占地少的企業(yè)在評比中勝出，同時(shí)淘汰部分發(fā)展方式落后、資源利用效率低下的企業(yè)，有利于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升。

　　四是為推進(jìn)資源要素市場化配置改革創(chuàng)造了條件。以企業(yè)分類評價(jià)為基礎(chǔ)，以要素價(jià)格差別化為手段，已經(jīng)成為優(yōu)化資源要素配置、推進(jìn)“退低進(jìn)高”的重要抓手。

　　五是有效推進(jìn)了淘汰落后和行業(yè)整治工作。工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)使得淘汰落后、行業(yè)整治等專項(xiàng)工作有“章”可循、有“度”可量，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

　　此外，通過考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，在綜合評價(jià)“指揮棒”的引導(dǎo)下，促使企業(yè)提高納稅意識、環(huán)保意識、創(chuàng)新意識，增強(qiáng)了社會責(zé)任感。